—2016年10月18日在治多县
第十五届人民代表大会第一次会议上
县长 南 阳
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的各位同志提出意见。
五年来政府工作回顾
过去五年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，我们始终秉承“项目支撑发展，财政支持民生”的工作思路和“六个走在全州前列”的目标要求，坚持人民政府为人民的执政理念，主动适应经济发展新常态，在重建任务异常复杂艰巨、全国经济下行压力逐年加大、财政持续减收的特殊背景下，圆满完成各项重建任务和“十二五”规划的主要目标任务，四个治多建设迈出坚实步伐。
“十二五”末，地区生产总值突破6.5亿元，年均增长11%，是十一五末的1.97倍；牧业总产值增至4.2亿元，年均增长6.7%，是十一五末的1.4倍；完成固定资产投资29.2亿元，是十一五期间的4.3倍；牧民人均收入增至6264元，年均增长17.1%，是十一五末的2.22倍；完成地方公共财政预算收入2453万元，年均增长28%，是十一五末的3.97倍；财政总支出增至7.72亿元，年均增长32.85%，是十一五末的2倍。
五年来，我们坚定不移地推进生态保护与建设，生态文明建设取得新成果。三江源一期工程顺利验收，二期工程有序实施。国家公园体制试点和可可西里申遗扎实推进。生态保护和环境整治成效显著，国土矿产资源纳入依法管理轨道，县域主体功能、空间布局不断优化。生态保护与建设工程有序实施。投资1.35亿元实施了封山育林、鼠害防治、黑土滩治理等生态项目8类22项，完成禁牧休牧1053万亩、草原灭鼠1326万亩、黑土滩治理39万亩、封山育林19万亩、沙化防治8万亩。全面落实生态奖补政策，发放生态奖补资金4.3亿元。环境综合治理扎实推进。深入开展“卫生城镇和文明城镇”创建活动，城镇品位和乡村环境不断提升优化。根据城区建设规模和发展趋势，逐年增加环卫力量，逐步提高了环卫工人劳动薪酬。投资2217万元建设城乡垃圾填埋、清运系统，现已全面投入使用。投资4913万元建设污水收集处理设施，年底即将投入运行。投资1378万元实施城北（红宫）防洪工程和城区河道治理项目，有效解决了城区排水不畅、汛期易发内涝等问题。矿产资源管理进一步加强。全面实施地质灾害区和砂金矿区恢复治理和小流域综合治理工程。纵深开展国土资源执法检查，完成卫片执法127宗，清理关闭青藏线尼阿西措铁矿、乌丽地区扎苏煤矿等4处非法偷采矿点，规范整治尕龙格玛多金属矿（东矿点），私自圈占土地、偷采矿产等违法行为得到有效遏制。
五年来，我们坚定不移地推进畜牧产业发展，生态畜牧业取得积极进展。全面推进产业扶持、牲畜投保等增产保收措施，大力发展生态畜牧业，促进畜牧基础产业理性回温，逐步探索出了一条符合治多县情实际的生态畜牧业发展路径。牧业基础设施建设不断加强。累计投资1.3亿元，支持藏系牦牛（羊）繁育、畜疫防治、科技培训、牧区“六小”工程和草原新帐篷等“三农”建设项目。建设畜用暖棚995幢11.94万㎡、人工饲草基地4975亩、储草棚3.98万㎡，建成畜产品质量和动物疫情监测站各1个。完成畜种改良3万头（只），引进推广优良种畜400头（只）。高原生态畜牧业有序推进。安排专项资金4000多万元，用于扶持发展一批“底子好、有热情、能见效”的生态畜牧业合作社、养畜大户和家庭牧场。全县注册组建生态畜牧业经济合作社21个，发展巩固家庭牧场和养畜大户37个。重点扶持的县扶贫联社存栏规模已超过5000头（只），累计实现产值205.5万元（三年分红172万元，户均受益1295元）。投资1552万元实施专业合作社基础设施建设和牲畜购置项目。投资3700万元实施政策性保险试点，赔付牲畜损失1200万元。十二五末，全县牲畜存栏36.96万头（只匹），牲畜总增率、出栏率和商品率分别达36.35%、35.4%和31%，实现肉类总产量6125吨，蔬菜总产量90吨。
五年来，我们坚定不移地推进扶贫开发，脱贫摘帽步入攻坚阶段。围绕“增加牧民收入、减少贫困人口”两大目标，组织实施总投资1.8亿元的整村推进、易地搬迁、产业恢复、牲畜投保、商贸融资、医疗救助等扶贫项目。其中，整村推进涵盖五乡十三村3844户13380人，涉及生态养殖、牲畜统购、商贸投资、商铺购置等领域。全面完成“两线合一”，锁定贫困人口9791人，贫困户项目覆盖率100%。筹资2037.86万元整体购置结古镇区德吉商业广场（总面积5133.16㎡），作为政府资产对外租赁，租金收益全部用于贫困人口的扶持发展。投资2100万元的精准扶贫商贸产业园区即将竣工。按照“医保支撑、民政救助、政府兜底”的三合一模式，安排2000万元预算经费，组织实施贫困家庭重症病患和残疾青少年医疗救助工程，分批次赴西宁、南京等地接受救治，累计救助病患1248名，实施手术343例、康复治疗163例，为化解因病因残致贫返贫问题探索了路径。关注弱势群体生产生活，为困难企业下岗职工代缴历年拖欠养老金200万元。积极协调国家教育部、北京市、济南历下区等对口帮扶单位，衔接落实项目资金7000多万元。五年累计减贫3868人。
五年来，我们坚定不移地推进民生工程，群众幸福指数不断提升。始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地为群众解难题、办实事，民生为要的施政理念进一步深入人心。民生投入财政占比持续走高，近三年连续保持在90%以上。就业工作成效突出。全面落实创业就业优惠政策，组织技能培训4621人次，实现劳务输出6874人次，城镇就业1156人，登记失业率控制在3.8%以内。充分保障外来务工人员合法权益，追缴拖欠农民工薪资13万元，清欠率达100%。教育事业蓬勃发展。认真落实“两免一补”和“1+9+3”经费保障补偿机制，启动实施十五年免费教育。用于教育事业的各项投入达4.52亿元。完成投资2.69亿元的重建维修、校安工程、藏区项目、教育改薄、学前教育等基础设施建设。投资150万元为8所寄宿制学校配备生活用车。投资100万元为民族中学购置大巴校车2辆。每年安排300万元经费，专门用于解决全县贫困家庭子女学费问题。招录中小学教师158名、幼教79名。持续做好控辍保学工作，九年义务教育巩固率达93.82%。卫生事业长足进步。有序实施“康福家行动”和“藏区优生优育”工程，全面推行“先住院后结算”服务模式，医改任务逐一落实，就医难、报销难等问题逐步得到解决。县人民医院完成改造提升，聘请部分省垣专家坐诊，二级医院等级评审顺利通过。全面落实“奖优免补”政策，落实奖励扶助资金717.3万元。总投资471万元的扎河乡卫生院、索加乡藏药制剂室和20个村卫生室全面投运。动态开展食品药品监管，群众饮食用药安全得到有力保障。财政投入卫生事业发展资金达1.42亿元。社会保障持续加强。城乡居民基本医疗、养老保险参保率逐年攀升。社会救助水平不断提高，城乡低保实现一体化，应保尽保得到全面落实。城镇职工基本养老参保1014人，基本医疗参保32071人，城乡居民基本养老参保率达99.8%，城乡居民医疗参保率达97%。发放城乡低保金6038万元，优扶、孤残、高龄等补助补贴2392万元。新型养老日臻完善。全额支付五保对象基本医疗参合金，有序实施配套设施建设，不断提高服务质量和水平，高标准推进集中与分散相结合的五保供养工作。落实护工报酬300多万元，发放五保供养金639万元。幸福、长寿敬老院全面入住后，可一举实现555名五保老人集中供养全覆盖。安居工程持续推进。投资2.58亿元，建设城镇廉租房、公共租赁房、游牧民定居房及奖励性住房4115套，城乡居民住房条件明显改善。文化事业繁荣发展。《康巴拉伊》、《娘措长调》等民俗项目跻身全省非物质文化遗产名录。组建成立全省首支文物保护队，依法开展巡护工作，文物保护工作进一步加强。投资2000万元的珠姆广场和民族体育场项目投入运行。第二届全国嘎嘉洛文化学术研讨会、首届嘎嘉洛文化旅游节暨康巴拉伊文化节和长江源水文化节源头源尾联谊活动成功举办。宣传纪录片《山川百源》顺利开拍，旅游开发项目正式签约。《嘉洛婚俗》宣传巡演取得巨大成功，获得省内外民俗学者及专家的一致好评，成为宣传治多的又一文化名片。财政投入文化事业发展资金6577万元，人均文化事业费增至435元。实施户户通工程3732户。接待游客75250人次，实现旅游收入3943.65万元。
五年来，我们坚定不移地推进项目建设，基础设施建设再上新台阶。依托国家实施西部大开发战略和支持藏区发展的重大机遇，组织实施了一大批涉及交通、市政、水利、能源等领域的民生工程和重点项目，城乡基础设施显著改善。交通，协助完成S308线改扩建工程、索唐公路、治囊公路、县城联网路及配套桥梁工程。建设通达乡村、寺院及边界公路773公里（桥涵32座）。县乡村三级路网和次生干道日趋健全，交通运力明显提升，通达半径逐年扩大，群众行路难问题得到有效解决。能源，完成总投资1.25亿元的离网型电站建设和5711套户用光伏系统配发项目，解决了10711户城乡居民的用电问题。110千伏大电网进治多工程全面完成并联网运行，彻底改变了治多“守着长江没有电”的历史。市政，加快实施污水处理、垃圾填埋、供水供暖、街道整治和风貌打造工程，城区承载能力明显提升，市政运营逐步启动，人居环境日益改善。五年来，县财政投资市政建设额度超过4.5亿元。水利，投资5591万元解决了惠及1.6万人7.5万头(只)牲畜的饮水安全问题。矿产勘探，启动实施投资2.9亿元的50个地勘项目，为国家战略找矿提供了良好的外部作业环境。
五年来，我们坚定不移地推进灾后重建及后续工作，城乡建设实现大幅跨越。围绕“苦干三年、跨越二十年”重建目标和“富裕幸福和谐文明”新治多发展方向，充分凝聚各方智慧和力量，全面履行主体责任，重建任务按期圆满完成，一座崭新的高原新城巍然耸立于美丽的嘎嘉洛草原。完成投资11.51亿元，实施重建项目16大类80项。2034户城乡居民住房全部实现入住，48个社会服务项目、13个和谐家园项目、12个基础设施项目、3个生态保护项目全部投入使用。扎实推进城乡建设，新区建设与旧城改造并举，城区规模快速扩张，城乡面貌日新月异，亮化、绿化等配套设施和市政管理相继跟进，县城品位和人居环境大幅改善。同时，着眼城区发展和人口分布，适时调整扩展社区建制规模，重新核定工作经费和人员报酬，推行社区规范化建设和网格管理模式，稳步实现属地化管理。俯瞰治多城区全景，聂恰河横贯东西，香林桥、幸福桥、珠姆桥、达杰桥、玉秀桥纵穿南北，9横11纵的城区路网纵横交织，城北商贸集散、城南行政服务的镇区框架基本成型。
五年来，我们坚定不移地推进改革创新，各项改革取得新进展。深入推进经济、政治、社会、文化、生态等领域改革任务，简政放权、职能转变和机构改革顺利推进，政府的执行力、公信力和群众满意度不断提高。深化行政审批制度改革。制定完成并公布政府“权责清单”，全面梳理承接、下放审批事项，全面取消非行政许可事项，办事服务流程不断优化，行政审批项目由248项减少至159项。改善政府治理能力。稳步实施“放管服”改革措施，强化事中事后全程监管，有效避免管理缺位。投资1000万元高标准建设的行政服务中心项目年底竣工投运。全面落实35个机关事业单位养老保险制度。有序推进事业单位清理规范工作和分类改革（其中，撤销事业单位3个、新建1个、规范管理6个）。深化财税制度改革。坚持走“财政支持民生”的路子，加强财税征缴管理，完善财政保障机制，盘活沉淀资金，优化支出结构，逐年加大对民生民计、公共服务领域的支持力度，配合推进“营改增”工作，财税服务经济发展的支撑作用明显加强。完成地方财政收入9064万元，盘活沉淀资金7511万元。推进商事制度改革。全面实施“三证合一”、“一照一码”登记工作，工商注册登记前置审批事项从126项减少为34项，市场主体总量突破1000户。
五年来，我们坚定不移地推进法治建设，行政服务效能得到持续提升。社会治理取得积极进展。深入开展法治建设，“六五”普法顺利通过验收。启动不动产登记，土地、房产纳入依法管理轨道。组建政府专职消防队，建立农村牧区微型消防站14个。加强社会治安管理，严厉打击刑事犯罪，强力整治涉黄涉赌乱象，推行“一村一警”模式，“一寺三点”、商贸市场等维稳薄弱环节有效加强，刑事案件发生率逐年下降，群众安全感进一步增强。捣毁赌博窝点131处，销毁赌博器具600多件，警示教育5000多人。非煤矿山、危险化学品、交通运输等安全生产监管全面加强，未发生重特大安全事故。自身建设得到持续加强。深入开展路线教育活动，扎实践行“三严三实”，不断推进“三基”建设，政府工作水平有效提高。自觉接受人大、政协及社会监督，认真听取各方面意见，办理人大代表和政协委员提交的议案、提案及意见建议237件，办结率达85%以上。充分发挥审计部门在促进政策落实、加强资金管理、制约权力运行方面的“免疫”功能，完成审计项目98个，查处违规资金455万元，管理不规范金额646万元，审计处罚57万元。加大行政监察和问责力度，效能建设、作风建设成效显著，“三公”经费逐年压减，行政运行成本进一步降低。严格落实党风廉政建设主体责任制，认真执行“一岗双责”，加大重点项目监督检查和执法监督力度，严肃查处违法违纪行为，预防和治理腐败工作有效加强。国防、民兵预备役工作进一步加强，邮政、通讯、气象、税务等事业全面发展。
各位代表，过去五年，是治多发展速度最快、基础建设投入最大、人民群众受惠最多的五年。五年的发展进步，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持；得益于全县各族干部群众的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向始终坚定支持政府工作的人大代表、政协委员，向为我县经济建设和社会发展付出艰辛努力、作出积极贡献的各族干部群众，向关心支持治多建设和发展的社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为县域综合实力不强，公共服务能力较弱，民生保障有待加强，收支平衡难度加大，项目投资持续放缓，市政运行困难较多，内生动力严重不足，等等。对于存在的问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
今后五年的工作任务
今后五年，是全面推进小康社会建设进程，加快经济发展方式转变的关键时期，也是全面实施“十三五”规划，实现治多经济社会又好又快发展的重要阶段。站在新的起点，面对新的目标，我们要强化创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力在推进发展中抢抓机遇，着力在扎实苦干中提高水平，努力开创治多工作新局面。
今后五年政府工作的基本要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚定不移地落实县十五次党代会确定的总体方略，着力推动玉树“第二副中心”和青藏交界“生态长廊”建设，努力创建青海藏区生态环境友好、民族团结进步、城乡建设宜居、民生保障有力、文化健康繁荣、管党治党严实的“六好”示范县，全面完成“十三五”规划纲要提出的各项目标任务。
今后五年的目标任务是：到2018年基本解决9791人的脱贫任务，2020年与全省同步实现小康。到2020年，地区生产总值突破10亿元大关，比2015年增长60%；完成固定资产投资51亿元，年均增速保持在15%左右；实现地方公共财政收入3951万元，比2015年增长61%；城镇居民人均可支配收入达到38688元，比2015年增长61%；农牧民人均可支配收入达到8786元，比2015年增长40%。
实现上述目标，我们必须全面贯彻落实习近平总书记在青海调研时提出的“四个扎扎实实”的重要指示精神，按照县十五次党代会的总体部署，把生态保护建设、经济社会发展、保障改善民生和创新社会管理作为治多最大的任务，持之以恒地抓好以下九个方面的工作：
（一）全力推进扶贫攻坚，确保按期完成脱贫任务。按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体部署，集中力量实施“九个一批”精准脱贫攻坚计划和十个行业部门扶贫专项行动，力争贫困人口人均可支配收入增幅高于省、州平均水平，确保全县3634户9791名贫困人口2018年全部脱贫。加快扶贫产业发展。围绕县域自然优势和产业布局，坚持以生态畜牧业为主攻方向，加快推进商贸产业园区建设，大力推广实用技能培训，优先安排生态移民就近就业，拓宽牧民增收渠道，稳步推进脱贫攻坚工作。强化基础设施建设。加快贫困偏远乡村公路建设和升级改造步伐，提高易地搬迁、集中安置配套道路硬化覆盖率。实施贫困村、易地搬迁安置点饮水安全巩固提升工程和人畜饮水配套项目建设。加快推进农村电网和通信网络建设，提升电力、通信服务保障水平。按照农村危旧房改造总体任务，力争到2019年全面完成贫困户住房建设任务。构建长效攻坚机制。完善产业扶贫、财政扶持、就业帮扶和金融服务“四位一体”的扶助体系，健全低保、医疗、养老、住房保障体系。建立贫困户脱贫认定机制和退出机制，完善精准识别、建档立卡和动态管理机制。明确全县贫困户脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽时序。制定“脱贫攻坚绩效考核办法”，层层落实脱贫攻坚责任制。到2020年，力争县域贫困发生率低于3%。
（二）扎实推进生态建设，夯实国家生态安全屏障。牢固树立“生态保护优先”理念，深入落实主体功能区规划要求，扎实推进生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区建设，力争通过5年时间把治多建设成为青藏交界的“生态长廊”。圆满完成国家公园体制试点任务。遵循三江源地区生态保护内在规律和生态系统特点，逐步构建起较为完善的生态保护管理体制机制。坚持生态保护与民生改善相协调，坚持与三江源二期工程建设相结合，在全面落实第三批1154名生态管护员的基础上，不断争取项目支持，扩大公益岗位覆盖面，逐步提高草原管护奖补标准，让群众享受更多的生态保护红利。全面实施三江源生态保护与建设工程。配套国家公园体制试点，高标准组织实施好二期工程。统筹推进草原、森林、湿地与河湖、荒漠等生态系统保护建设，加快长江源头水土保持、水源涵养、植被恢复和环境监测，着力推进生态系统步入良性循环。力争至十三五末，完成1466万亩退化沼泽湿地综合治理，实施23.48万亩退化草地治理，县域草地植被覆盖度恢复至80%以上，城镇垃圾和污水处理率达到80%。全面推进矿区生态修复治理。持续开展边界地区矿产资源执法检查，每年巡回执法检查不少于3次。积极争取省州项目资金支持，力争投资5000万元启动扎苏煤矿点等5处矿区复坑和自然风貌恢复工作。全面停止尕龙格玛多金属矿开采作业。加大砂石资源开采管控力度，实施过采区复坑及生态环境治理工作，重点实施聂洽河流域复坑治理29.67公顷。
（三）大力发展生态畜牧业，进一步突出畜牧主导地位。坚定不移地走生态畜牧业的路子，引导牧民群众有序回归主业，全面实施畜牧振兴战略，努力使畜牧业成为群众脱贫奔小康，保持治多长远发展的根本依托。强化巩固牧业基础地位。加大对牧民群众的思想引导，摒弃一个时期以来形成的“弃牧业、进城镇，轻牧业、重虫草”的极端错误的思想观念。全面落实各项支农、惠农政策，有力巩固草原留居户数量，加强草原基础设施建设，优化畜牧产业结构，不断提高群众科学养畜的积极性，提升群众对畜牧稳县的认同感。研究制定契合治多实际的牧业振兴措施和激励机制，调整畜群结构，加快畜群周转，实现牲畜存量稳中有增，母畜比例提高至55%，出栏率、商品率分别提高至36%和32%。壮大高原特色生态畜牧业。按照“要致富、靠畜牧，挖穷根、兴产业，可持续、抓生态，先育点、后连片，建公司、联牧户，拓市场、增收入”的三十六字工作方针，县财政每年整合资金2000万元，分批次扶持经营好有潜力的生态畜牧业专业合作社、养畜大户和家庭牧场。到2020年，县生态畜牧业合作联社力争形成10000只羊、5000头牛的牲畜存栏量和产值400万元的发展规模。全县各类合作社牲畜总量提高到20万头只。加快畜牧产业全面提质增效。以县级生态畜牧业合作社为龙头，以村级合作组织为基地，以县肉联厂等本土企业为依托，整合劳力、牲畜、草场资源，探索“公司+基地+农户”运营机制，加速聚集2-3个“畜产品加工、土特产销售”等优势产业区块，提升产品附加值，延伸产业服务链，全力破除阻碍生态畜牧业发展的体制机制。
（四）进一步保障改善民生，不断提升人民群众幸福感。保障改善民生，既是政府工作的出发点，也是政府工作最终的落脚点，我们要按照制度化安排、长效化推进、项目化落实的思路，稳步实施民生工程，统筹推进社会事业发展。民生投入财政占比不低于85%。让更多改革发展成果惠及群众，努力提高群众对居住环境、教育卫生、文化生活等方面的满意度。优先发展教育事业。全面落实15年免费教育政策，加快民族教育事业发展。以立德树人为根本、服务发展为宗旨，均衡配置教育资源，大力推进学前教育，全面实施校舍安全工程、中小学标准化建设、薄弱学校改造项目。到“十三五”末，全县教育发展水平力争达到全国民族地区平均水平。到2020年，幼儿园覆盖率达到85%，学龄儿童净入园率达到99.6%，小学升学率达到100%，初中升学率达到98%，高中阶段毛入学率达到85%。狠抓医疗卫生事业。深化卫生体制改革，抓好医疗机构基础设施建设、公立医院运营管理、专业人才队伍建设、食品药品监督管理等重点工作。持续加强县人民医院和藏医院建设，使公立医院的公益性体现在便民优质的医疗服务上。加快县乡卫生机构特色科室建设，构建安全便捷有效的公共卫生和医疗服务体系。突出抓好地方病和重大传染病防治工作，实现全员建档、动态管理，认真做好后续治疗。完善食品药品安全监管体系，全面实行食品药品安全网格化管理。充分发挥国药集团及省内外医疗机构对口支援平台，强化沟通协调，引进优质医疗资源，加强医务人员技能培训，积极改善医疗基础设施。落实乡镇（社区）临聘医务人员工资报酬，代缴村医基本养老保险金，稳定医疗服务队伍，有效化解乡村缺医少药、群众看病难等问题。到2020年，力争实现20个行政村68个牧民生产小组村医配备全覆盖。大力发展文化旅游事业。加快申报“嘎嘉洛”文化生态保护示范区项目。深度挖掘“嘉洛文化、藏族民俗”等特色资源。加强文化市场监管力度，净化文化市场风气，确保意识形态领域安全。加强非物质文化遗产的保护传承和旅游景点的建设维护。以嘎嘉洛文化艺术节等重大赛事举办和《嘉洛婚俗》等民俗品牌推介为抓手，着力打造“五彩治多”、“十全福地”等地理名片。同时，加快编制旅游景区景点详规，加强旅游基础设施建设，积极开发万里长江第一湾、《甘珠尔》石刻城等景区景点，接续传承嘎嘉洛文化、格萨尔文化及民俗文化，着力培育新的经济增长点，努力实现文化、旅游、商贸深度融合。任期内，建设高标准游客接待中心2至3处，打造特色景区景点10处，文化旅游收入年均增长15%左右。着力提高社会保障水平。推进社会保障城乡一体化，推进工伤保险、生育保险职业人群全覆盖。建立城乡居民重大疾病救助机制。落实社会保障提标扩面政策，全额兑现各项保障政策。关爱残疾人生产生活，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人政府救助、护理补贴政策。完善最低生活保障制度，做好救灾救济、优抚安置工作，减少利益冲突，促进社会和谐。高质量做好集中与分散相结合的供养工作，实现五保老人全保障、全覆盖。到2020年，城乡基本养老保险覆盖率达100%，城镇职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险覆盖面达100%。积极鼓励大众创业就业。实施就业优先战略，按照梯次安排、分步落实的原则，继续设法解决高校毕业生、下岗职工、城镇居民和老干部子女就业问题。持续关注索加、扎河移民搬迁户民生问题，在就业、救助等方面适当予以倾斜。积极扶持高校毕业生自主创业，鼓励大学生参与“三支一扶”等服务基层项目。大力探索移民后续产业发展路径，积极倡导理性适度的消费观念，统筹解决生态移民收入单一、技能匮乏、不善理财等突出问题。“十三五”期间，实现就业再就业1400人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，剩余劳动力年均转移1500人。
（五）扎实推进项目工作，不断增强治多发展动力。坚定不移地落实“项目支撑发展”理念，立足当下、放眼长远，全力争取投融资，切实加快项目建设。调整项目工作的理念和思路。根据国家实施西部大开发战略和支持青海等省藏区政策的有利契机，引导更多资金投向产业发展、基础设施建设和民生改善领域。改变过去单纯依靠国家投资的极简方式，注重推进政府与社会资本合作模式，撬动更多的民间资金和社会资本参与经济建设，激发社会投资活力。把握项目工作重点。结合规划远景，切实加大生态建设、民生工程、基础设施、文化旅游等项目建设步伐。力争纳入十三五规划的15类45项建设项目在任内逐一落地实施。有序推进项目建设。加快实施投资超5亿元的电网改造、路网建设等续建在建项目，改善群众生产生活条件。同时，调整投资重心，持续关注偏远牧区安置点和边界地带留居户，统筹实施乡村水、电、路等配套工程。
（六）有序推进城镇建设，打造长江源宜居宜业之城。结合城北旧城区改造、美丽城镇建设、安居工程和路网改造，重点在提升县城品位、统筹城乡发展上下功夫，着力在强化保障、完善功能、加强运营、打造特色上下功夫，力争用5年时间将治多打造成玉树“第二副中心”。加快县城改造升级。牢固树立“规划先行”的理念，加紧编制土地矿产总体利用规划，优化完善总体规划体系，加快完成乡村规划。严格用地审批程序，县城建设用地控制在现有面积（14.52平方公里）以内，原则上不再扩大。围绕“一带两心”发展格局，加快城北老城区道路扩建、电网改造、供水供暖、环卫排污、物业管理等市政配套建设，实现南北新旧城区协调联动发展，力争城镇建设走在全省藏区前列。加快推进投资2.6亿元的城北棚户区改造项目，改善群众住房条件和人居环境。加紧编制投资1.2亿元的聂恰河景观建设规划，把河道治理与打造景点融为一体，有序开发嘉洛红宫、珠姆洗发池等优质资源，建成一批体现嘉洛风情、彰显治多特色、具有文化内涵的景区景点，力争县城所在地城镇化建设水平达到80%以上。加快五乡一镇错位发展。围绕乡镇功能定位，加强基础设施建设、环境综合整治和产业承接能力，创新“软”、“硬”环境，打造各有特色、互为补充的发展格局。索加、扎河围绕国家公园体制试点，实施自然风貌恢复和园区基础建设，打造青藏交界“生态长廊”建设样板带。多彩、治渠依托畜牧产业先发优势，发展特色生态畜牧业，打造高原有机牧业生产带。加吉博洛镇立足区位优势，发展服务业为主的三次产业，打造畜产品集散中心和文化商贸辐射基地。立新乡挖掘“万里长江第一湾”、“贡萨寺遗址”等优质资源，实施旅游兴乡战略，打造生态旅游展示区。
（七）不断深化改革创新，着力激发经济社会发展活力。深化重点领域改革。积极跟进落实中央和省、州改革措施，推进政府职能转变，深化财税、投融资体制改革，激发县域市场活力，引导民间资金和社会资本参与经济活动，推动扶贫产业园区扩容壮大。支持非公经济发展。全面推行“五证合一”，进一步降低准入门槛，优化办事流程，推动中小微企业增加数量、扩大规模。建立和完善中小企业融资担保体系，放大信贷规模，破解融资难题。加强对口支援工作。充分利用北京市、教育部等对口支援平台优势，不断加强纵向沟通协调，切实把对口项目谋划好、把支援资金使用好，关注民生民计和重点领域，加快提升自我发展能力。
（八）扎实推进社会治理创新，确保政治稳定社会和谐。全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制，旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结。紧紧依靠群众，坚持专群结合，依法打击各类渗透破坏活动。加强网络管理，严厉打击网络犯罪和预防有害信息传播，占领舆论阵地，牢牢把握工作主动权。创新完善社会治理。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，加强和改进信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度，坚决遏制重特大事故发生。建立边界地区日常巡查巡护工作机制，使“治边理政，守土有责”的内在意识外化为社会管理的具体行动。依法管理宗教事务。深入开展民族团结进步示范县创建活动，巩固发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。认真贯彻党的宗教工作基本方针，全面落实《青海省宗教事务条例》，统筹推进维护稳定和民族团结进步事业，一寺三点在册僧尼全员纳入社会治理体系，寺院基础设施建设和民生改善与乡村同步实施，水、电、路、讯全面覆盖，医疗、养老、低保一体纳入社会保障体系。加强法治建设。依法全面履行政府职能，推行政府权责清单制度，政府活动全部纳入法治轨道。深化司法体制改革，支持司法机关发挥职能作用，保障司法机关依法独立行使职权。认真组织实施“七五”普法，深入开展以宪法为核心、以基本法为主体、以实体法为重点的法治宣传教育，引导全民学法懂法守法用法，自觉履行法定义务，自觉承担社会责任。加强人民调解组织网络建设，完善法律援助制度，满足群众基本需求。
（九）加强政府自身建设，着力提高政府依法行政能力。坚持依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保各项决策以及决策的各个环节都在法律规定的范围内进行。转变政府职能。深化行政审批制度改革，积极承接下放事项，切实精简本级审批项目，取消不合理收费项目。发挥行政服务中心效能，简化群众办事流程，优化部门服务质量。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化监督制约。自觉接受县人大、县政协及社会公众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案，进一步提高办结率、提升满意度。深化政务公开，增强政府工作透明度。改进工作作风。严格落实中央“八项规定”和省州县相关意见措施，坚决革除“四风”之弊。落实各项政策措施和目标任务，以转作风抓落实的实际成效取信于民。落实廉政责任。认真落实党风廉政主体责任，健全完善政府系统廉政责任制，严格遵守条例、准则，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表，建政以来，治多走过了自强不息、拼搏发展、历久弥新的63年。当前，我们又站在了全新的历史起点上，延续“十二五”辉煌业绩，开创“十三五”发展伟业，是历史赋予我们的使命，更是治多人民的殷切期盼。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族干部群众，坚定信心，勇于担当，攻坚克难，锐意进取，为全面建设玉树地区“第二副中心”、青藏交界“生态长廊”和青海藏区“六好”示范县而不懈奋斗！